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全国律协会长王俊峰:在新的起点上谱写律师事业新篇章

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    日前,全国律协下发了《中华全国律师协会2012-2015工作规划》(以下简称《规划》),其中不少举措引起各界关注,《中国律师》杂志记者就有关问题采访了全国律协会长王俊峰。

  记者:第八届全国律协理事会换届不过3个月时间,就出台了这样一个详尽、务实的《规划》,您能否给我们介绍一下这个《规划》出台的背景?

  我国律师制度恢复重建30多年来,在党中央、国务院的正确领导下,在社会各界的支持下,经过全体律师的共同努力,我国律师队伍不断壮大,律师事业全面发展。目前,全国执业律师已达到21万人,律师事务所超过1.9万家。与此同时,律师行业的影响力进一步提升,律师法律服务在国家政治、经济和社会各个领域的积极作用日益彰显。但是,中国法律服务业也面临诸多挑战。从国际上看,国际法律服务业紧紧围绕世界经济贸易发展的潮流,规模迅速扩张,专业分工愈来愈细,竞争日趋激烈。从国内看,我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,社会主义市场经济将继续保持平稳较快发展,中国企业“走出去”步伐明显加快,中国特色社会主义法律体系已经形成,司法体制和工作机制改革继续深入推进,经济社会发展和人民群众对律师法律服务的需求日益增长,为律师事业发展提供了广阔空间,也提出了新的更高要求。但是,我国法律服务业地区之间发展不均衡,传统业务和现代法律服务领域的发展也不均衡,作为服务贸易重要组成部分的国际法律服务竞争力不强,市场经济一些领域和涉外法律业务律师人才、基层和欠发达地区律师人才短缺,业务能力亟待提高,律师执业环境有待进一步改善,律师协会自身建设与律师事业发展的要求不相适应等等,这些问题需要我们采取有效措施加以解决。

  去年召开的第八次全国律师代表大会,选举产生了新一届中华全国律师协会理事会和常务理事会,中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康亲切会见了出席第八次全国律师代表大会的全体代表,并同新当选的中华全国律师协会第八届理事会成员座谈。周永康同志对新一届全国律协寄予了殷切期望,希望全国律协团结带领广大律师坚定正确政治方向,自觉承担社会责任,不断提高执业素质,始终恪守职业道德,为加快建设社会主义法治国家发挥更大作用。新一届全国律协深刻领会和贯彻落实中央的决策部署,认真贯彻司法部的要求,主动适应形势发展的需要,站在新的历史起点,从全局的角度,战略的高度,研究制定出台了未来4年的工作规划。

  记者:您认为这份《规划》的意义何在?对全国律协的工作乃至中国律师行业将产生怎样的影响?

  《规划》总结了我国律师事业发展30多年来取得的显著成就,分析了当前我国律师事业发展面临的机遇和挑战,阐述了本届全国律协工作的指导思想,阐明了律师协会工作始终坚持正确政治方向的根本要求。《规划》紧密围绕推进行业服务、促进行业发展、加强行业建设和强化行业自律这四个主题,确定了全国律协今后4年的工作目标,即:律师服务经济社会发展有新贡献,改善律师执业环境和维护律师执业合法权益有新进展,律师文化建设有新突破,律师队伍综合素质和行业综合实力有新提升,行业自律管理能力有新提高,努力把全国律协建设成为一个具有较强凝聚力、号召力、影响力的行业自律性组织。《规划》的出台,是未来4年做好全国律协工作的指导性文件,对促进律师工作更好地服务党和国家工作大局,将发挥重要作用。

  记者:为了更便于我们解读这个《规划》,您可否进一步谈谈其总体指导思想?

  第一,贯彻中央精神,把握正确方向。《规划》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻中央关于律师工作的决策部署,认真贯彻周永康同志在与第八届全国律协理事会成员座谈会上的讲话精神,以坚持做中国特色社会主义法律工作者为使命,以服务经济社会发展和营造和谐稳定的社会环境为目标,以深入贯彻落实中办发?2010?30号文件精神为重点,以加强党的建设为保障,进一步深化律师行业改革和创新,进一步完善行业自律管理体制机制,进一步加强协会自身建设,进一步提升律师协会工作的水平,充分发挥律师工作职能作用,推动律师事业又好又快发展。

  第二,围绕中心工作、服务发展大局。律师工作的价值体现在服务当中,促进经济社会又好又快发展是律师工作的职责使命。《规划》站在全局的战略高度,用更宽广的视野把律师工作放在中国特色社会主义事业发展全局中去谋划、去推进,引导广大律师进一步增强大局意识和服务意识,紧紧抓住经济社会发展主题、主线,围绕“十二五”规划的全面实施,充分发挥职能作用,为经济社会发展、社会管理创新、保障和改善民生以及民主法制建设提供优质高效的法律服务。

  第三,抓住主要矛盾,解决突出问题。本届全国律协致力于谋全局、干大事、办实事,抓住关键环节,着力解决律师行业面临的提升律师队伍综合素质、改善律师执业环境、加强律师行业党的建设和文化建设、加快涉外律师人才培养、扶持西部律师、县域律师和青年律师发展、提高律师协会自律管理和发展水平等制约行业发展水平的关键问题,促进律师行业整体协调发展。

  第四,推动改革创新,完善工作机制。改革创新是律师行业发展的重要驱动力和重要抓手。《规划》以改革创新精神统筹规划律师行业发展,积极探索创新工作内容,拓宽工作领域,创新工作载体,建立健全各项工作机制。

  第五,凸显协会职能,切合行业属性。律师协会是律师的自律性组织,是党和政府联系广大律师的桥梁和纽带。《规划》从协会职能和行业特点出发,促进律师协会寓管理于服务,指导律师协会工作把握规律性,富于创造性,增强实效性,更加贴近律师工作实际。

  记者:我们注意到,《规划》在推进行业服务、促使其更好地服务经济社会发展有一些举措值得着重谈一谈,请您给我们在这方面做一个解读?

  一是大力拓展律师服务领域。《规划》紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,围绕“十二五”规划的全面实施,提出拓展海外并购重组、反倾销、反垄断、金融衍生品等领域业务,细化律师服务经济社会发展业务类型,协调有关部门逐步推进保险、税法、金融衍生产品等律师业务的法定化,探索推进律师业务标准化、规范化;积极搭建律师服务经济社会发展的平台,为实施国家和地方区域发展战略以及国家重大工程、重点项目建设提供细致、完整、优质的专项法律服务;切实加强和拓展涉外法律服务领域,提升涉外服务水平,会同有关部门研究制定相关政策,从财税、金融、外汇、出入境签证等方面扶持中国律师“走出去”。

  二是积极推进律师参与社会管理创新。律师在参与社会管理创新上有着独特优势。《规划》提出了围绕深入推进三项重点工作,拓展律师参与社会管理创新工作领域,加强律师刑事辩护指导工作,加强律师从事仲裁工作指导,积极探索、推动律师参与涉法信访工作的制度化和规范化。

  三是竭力服务保障和改善民生。开展公益法律服务,履行社会责任,服务民生是律师的一项天职。《规划》提出的创新活动形式,组织全国律师开展“送温暖”等活动,在全国律师队伍中组织开展公益活动“七个一”工程,开展全国律师志愿者服务西部、服务基层活动,探索设立律师协会公益法律服务中心等措施,旨在进一步引导广大律师坚持以人为本、执业为民、服务为民。

  四是大力提升服务政府法制建设水平。目前,我国有的省份已经组建了省级政府法律顾问团。律师参与政府立法与重大决策,有利于提高政府依法行政水平。《规划》着眼于充分发挥律师专业作用,提出了进一步完善律师从事政府法律顾问工作的方式方法,增强法律顾问工作实效的目标和任务。

  五是拓展深化律师参政议政工作。《规划》提出要制定指导律师参政议政工作意见,拓宽建言献策的新途径和新形式,搭建平台,为推荐优秀律师参政议政创造良好条件。

  记者:对于新一届全国律协工作,21万中国律师充满希冀,您能结合《规划》在促进行业发展,推动律师事业持续健康发展方面的新思路,谈谈未来行业管理的具体举措吗?

  《规划》在促进行业发展,推动律师事业持续健康发展方面、取得新进展方面的总体思路是:认真实施律师人才培养规划,大力加强律师培训和继续教育工作,重视培养青年律师、西部律师和县域律师,认真落实促进律师行业发展的扶持政策,保障律师执业权益,实现律师行业均衡发展、可持续发展。一要完善律师培训工作机制。《规划》提出进一步完善申请律师执业人员实习培训制度和实习考核机制,进一步完善律师岗前教育和继续教育工作体制机制,修订律师继续教育工作规范,制定律师事务所开展培训工作的指引性规范,完善律师远程网络教育培训系统。二要实施律师人才培养工程。《规划》配合司法部实施律师行业中长期人才发展规划,重点做好涉外律师、市场经济法律服务领域紧缺律师培养和储备工作,切实提高中国律师综合竞争力。关心、关注西部律师、县域律师和青年律师,多措并举,加大支持力度,为西部律师、县域律师和青年律师的发展提供更多政策支持,努力培养一支与实施国家和地方“十二五”规划相匹配、相适应的西部律师、县域律师和青年律师人才队伍。三要切实维护律师执业合法权益。律师执业环境关系广大律师的切身利益,维护律师和律师事务所的合法权益是律师协会的重要宗旨之一。《规划》在改善律师执业环境方面着墨较多,提出将着力解决律师行业普遍关心、关注的税收问题,推动建立符合律师行业特点、有利于律师事业发展的律师行业税收政策,还要研究制定《律师执业风险防范指引》,修订《维权规则》,形成制度维权和个案维权相结合的工作机制。

  记者:请您具体给我们谈谈《规划》在加强行业建设,促进律师队伍综合素质有新提升上的安排。

  《规划》提出要深入贯彻落实中办发?2010?30号文件,在进一步发展壮大律师队伍的同时,更加注重律师队伍质的提升。全面加强律师行业党的建设、律师队伍建设、律师文化建设以及职业道德建设和行风建设,努力建设一支政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信的律师队伍,不断提升律师队伍综合素质。一是进一步提高律师行业党的建设科学化水平,进一步巩固和扩大律师行业党的组织和党的工作全覆盖成果,进一步推动律师行业党建工作再上新台阶。二是进一步加强律师队伍思想政治建设,坚定律师工作正确的政治方向,积极探索新形势下开展律师思想政治教育的有效方式、方法,强化中国特色社会主义基本理论和理想信念教育。三是进一步加强律师文化建设,推动律师积极介入中国特色社会主义文化建设,根据律师事业发展和律师队伍建设的规律,研究制定《加强律师文化建设意见》,做大做强中国特色的律师文化。四是进一步加强律师事务所建设,建立健全以决策程序、人员管理、风险控制、质量控制、收益分配等为重点的律师事务所内部管理制度。

  记者:律师协会作为律师行业自律组织,如何强化自身职能、提高服务和管理水平也逐渐成为行业关注的焦点,那么《规划》在强化行业自律,促进行业自律管理和服务能力有新提高上有哪些筹划?

  《规划》在提高行业自律管理和服务能力上的主要举措有:完善律师执业规则体系,完善中国特色律师诚信体系,健全律师协会组织体系,大力加强全国律协秘书处建设,积极拓展律师宣传工作领域和推进律师对外交流工作。

  本届全国律协十分重视律师执业规则体系的完善。《规划》指出要坚持不懈地做好律师协会组织规则、行为规则和业务指引的“立改行”工作,逐步建立一个覆盖律师执业各个环节、各个方面的规则体系。完善律师执业年度考核指标体系,健全律师执业状况评价机制,加强对律师执业活动的有效监督。

  诚信建设对于提高律师综合素质、树立律师良好社会形象、加强和改善律师行风建设、保证律师事业发展正确方向均具有正面的积极意义。《规划》提出的多项具体措施,都是为了完善律师诚信执业的评价、监督机制和失信惩戒机制,建立起符合我国国情、有中国特色的律师诚信体系。《规划》还提出要大力加强以“严格依法、恪守诚信、勤勉尽责、维护正义”为核心内容的律师职业道德建设,将律师恪守职业道德规范的情况作为年度考核的重要方面。

  《规划》也非常关注全国律协秘书处建设。全国律协秘书处是全国律协党组和常务理事会的参谋助手,一支政治坚定、作风过硬、业务精干、乐于奉献、团结和谐的秘书处队伍,对于提高全国律协的自律管理能力意义重大,《规划》在加强全国律协秘书处制度化、规范化建设方面提出了新要求。

  记者:最后,我想问一个很现实的问题,规划重在执行,全国律协计划如何贯彻落实《规划》?

  《规划》明确了新一届全国律协的工作目标,接下来关键在于落实。在今后《规划》的实施过程中,我们将切实做好组织领导,明确分工,落实责任,同时,积极开展《规划》的学习宣传活动,努力为《规划》实施营造良好的舆论环境。我们还将进一步加强与司法行政机关的沟通协调,统筹指导各地律师协会制定相关实施方案,做好落实工作。

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