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泰安市人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)

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过去的一年,市人大常委会在中共泰安市委的坚强领导下,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕推进富民强市、建设幸福泰安奋斗目标,积极作为,科学务实,依法履职,先后召开常委会会议7次,听取审议“一府两院”专项工作报告12项,开展视察、调研、执法检查24次,撰写调研和检查报告30余篇,就重大事项作出决议、决定3次,依法任免国家机关工作人员154人(次),组织400余名市人大代表参加常委会的各种会议和视察、调查、执法检查等活动。在各位代表和常委会的共同努力下,圆满完成了市十六届人大二次会议确定的各项任务,较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。

    一、加强学习,牢牢把握正确的政治方向

    党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,在改革发展稳定各方面作出了一系列重大决策部署,特别是党的十八届三中全会通过的关于全面深化改革若干重大问题的决定,为在新的历史起点上全面深化改革、实现全面建成小康社会宏伟目标,提供了科学指南和行动纲领。习近平总书记视察山东时对全省工作提出了具体要求,为我省改革发展指明了方向。市委坚决贯彻中央和省委精神,立足我市实际,着眼科学发展,提出了深化改革、开创各项工作新局面的思路和措施。常委会通过召开党组会、举办辅导讲座等多种方式,认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神,学习贯彻张德江委员长关于推进依法治国的讲话精神,学习贯彻省、市委有关会议精神,切实把思想认识高度统一到中央对形势的科学判断和决策上来,统一到省、市委对人大工作的总体部署上来,统一到加快建设法治国家这一根本任务上来,始终保持人大工作正确的政治方向。自觉坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,用科学理论指导工作实践,找准人大工作的切入点和着力点,进一步明确目标任务,使人大工作呈现出主题主线更加明确,中心工作更加突出,工作机制更加完善,代表活力更加迸发的可喜局面。

    二、围绕中心,积极服务科学发展

    推进经济平稳发展。转变经济发展方式、调整产业结构,发挥市场在资源配置中的决定性作用,全面提升经济发展的质量和效益,是当前和今后一个时期的战略任务。去年,常委会分别听取审议了市政府关于2012年市级决算草案、审计工作和2013年上半年计划、预算执行情况的报告、国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中期评估报告。针对存在的问题,常委会督促支持政府全面落实宏观调控政策,以“壮士断腕”、“凤凰涅槃”的勇气,下决心淘汰落后产能,腾出发展空间,留出资源环境容量,努力实现存量调整和增量优化,打好转方式调结构攻坚战;要逐步实施全面规范、公开透明的预算制度,科学合理地管好用好财政资金,发挥财政资金在经济社会发展中的最大效益;要加快融入“一圈一带”发展战略,发挥优势,努力实现借势发展。科技创新是提高社会生产力和综合竞争力的战略支撑。为推动自主创新和产业结构调整,常委会听取审议了全市科技创新工作情况的报告,建议要立足泰安科技优势,实施创新驱动发展战略,提高自主创新能力,建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系,加快实现由“泰安制造”向“泰安创造”转变,不断增强泰安发展的内生动力,推动了全市科技创新工作顺利开展。还与省人大常委会同步视察节能减排工作,听取审议全市城乡电力基础设施建设工作情况的报告,对全市小微企业发展情况进行调研,分别提出了明确要求。对常委会的意见和建议,市政府高度重视,采取有力措施,认真落实,有力促进了全市经济转型发展、持续发展、健康发展。

    支持重点项目建设。大力实施招商引资和重点项目建设,是实现市委确立的推进富民强市目标的重大举措。常委会持续跟进,多次组织常委会组成人员和部分市人大代表,视察全市工业招商引资和重点项目建设情况以及多项招商引资和重点项目指挥部的工作情况,要求把招商引资和项目建设作为经济工作总抓手,更加注重质量和效益,发挥企业主体和园区载体作用,突出园区招商和产业链招商,促进全市招商引资和项目建设早见成效。常委会班子成员多次深入所包项目现场,研究推进措施,协调解决困难。常委会及广大代表充分发挥自身优势,或在招商引资和项目建设的第一线建功立业,或宣传招商政策,传递信息,牵线搭桥,有力地促进了招商引资和项目建设工作,全市大项目、好项目不断涌现,项目带动战略取得初步成效。

    促进服务业发展。服务业是泰安发展的优势所在,旅游业更是泰安的支柱产业之一。为此,常委会对全市服务业发展情况进行调研,对山东省旅游条例实施情况进行执法检查,提出了要立足泰安优势,突出发展旅游文化、物流会展、电子商务、健康服务、养生养老等各类现代服务业,尽快使泰安由旅游大市向旅游强市转变。常委会的这些要求,正在积极落实当中。

    高度重视“三农”工作。农业农村农民问题,始终是我们工作的重中之重。常委会把“三农”问题列入重要议事日程,先后听取审议了全市农业综合开发工作情况的报告,组织专业代表小组就全市农业新型经营主体培育情况开展专题调研。常委会组成人员认为,解决好“三农”问题,关键是要抓好农业和农村经济发展,提高农民的收入水平,必须加快构建新型农业经营体系,转变农业发展方式,大力开发优质安全农产品,努力在推进农业现代化方面取得新进展。这些想法和建议,都在工作中得到了较好的体现,收到了良好的效果。

    三、加强监督,切实维护群众根本利益

    切实关心群众利益。去年是全市学前教育三年行动计划的最后一年,常委会对全市学前教育发展情况进行了专题调研,要求市政府理顺学前教育管理体制,落实经费保障机制,加强教师队伍建设,推行教育督导问责责任制,努力办出高质量的学前教育,以适应人民群众需求。物业管理涉及千家万户,与居民生活息息相关,是最基本的民生工程。常委会对我市物业管理条例实施情况进行执法检查,提出了建立责权明晰的物业管理联动体系、加大物业市场监管力度、探索建立长效管理机制、把物业管理纳入社区建设等建议,促进了物业管理的规范化、法制化。

    切实改善人居环境。建设生态文明,是关系人民群众福祉的根本大计。常委会把改善生态环境放在突出位置,结合专业代表小组活动,就生态建设和大气污染防治情况组织专题调研,开展了以“建设生态泰安”为主题的“泰汶环保世纪行”宣传活动,常委会要求各有关部门采取得力措施,切实把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程,合力打造天蓝地绿、山清水秀、生态宜居的美丽泰安,为泰安获得中国人居环境奖做出了应有的贡献。

    重视高校毕业生就业。高校毕业生高质量就业,是实现富民强市目标的人才支撑和智力支持。为推动全市高校毕业生就业创业工作向纵深发展,常委会对这项工作进行了专题调研,提出了进一步健全完善体制机制,加大宣传力度,转变就业观念,积极引导创业,以创业带动就业,多渠道、宽领域促进高校毕业生创业就业等意见建议。市政府主管部门通过扎实有效的工作,使我市高校毕业生就业创业工作成为全省先进典型。

    四、立足根本,大力推进民主法制建设

强化执法检查,维护法律法规权威。保障法律法规在本行政区域内的有效实施,是地方人大    常委会的重要职权。去年,对药品管理法、残疾人保障法等5部法律法规的实施情况进行了重点检查。药品安全事关人民群众的生命安全,监管责任重于泰山。为此,常委会对药品管理法及山东省药品使用条例进行了执法检查,对发现的问题,提出了完善药品管理体系、强化药品安全意识、加大监管力度、规范农村医疗机构操作规程等要求。主管部门和单位立即进行整改,对于保障我市药品质量安全、规范药品市场秩序起到了积极作用。去年,对残疾人保障法实施情况进行了跟踪检查,督促市政府把落实低保重度残疾人生活补助、06岁残疾儿童抢救性康复救助作为为民要办的实事,加快了市残疾人康复中心和特教中心建设,对残疾人免费乘座公交车等有关待遇依法予以落实,使残疾人享受到改革发展的成果,充分感受党和政府的关怀。同时,还积极配合省人大常委会对可再生能源法、山东省税收保障条例、专利条例等8项法律法规开展执法检查或立法调研。对泰安市城镇基本医疗保险门诊统筹办法等5件规范性文件进行备案审查,维护了法制的权威和统一。

    加强司法监督,维护社会公平正义。让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,是党对司法机关的根本要求。去年,常委会听取审议了市中级人民法院加强基层建设促进司法公正工作情况的报告,进一步强调市县两级法院要深化基层法院法庭工作重要性的认识,加强基层队伍建设,改善司法环境,不断提高司法保障水平,加快建设公正高效权威的司法体系,努力践行司法为民的宗旨。为推动平安泰安建设,常委会听取审议了市政府关于加大现代警务体系建设力度推进平安泰安建设情况的报告,提出要进一步履行好公安机关职责,加强基层干警队伍建设,加大科技投入,加快建立现代化、信息化、实战化的现代警务体系的要求。目前,公安机关正在积极的落实之中。派驻基层检察室是人民检察院创新工作思路、拓宽基层检察工作的重大举措。去年,常委会对全市检察机关派驻基层监察室工作情况进行调研,在充分肯定前段工作的基础上,要求检察机关大胆探索,勇于实践,完善体制机制,使检察工作不断上台阶、上水平。

    重视信访工作,维护社会和谐稳定。常委会把信访工作作为密切联系群众的渠道,继续坚持常委会领导定期接待群众来访和阅批群众来信制度。按照分级负责、归口办理的原则,强化源头预防、跟踪督办,注重实效、案结事了,信访工作质量有了新的提高。去年,共受理人民来信71件,接待群众来访302411人次,办理上级人大交办的重点信访事项9件,一批涉法、涉诉信访案件得到较好解决,发挥了人大信访工作化解矛盾、促进和谐的作用。

    五、优化服务,充分发挥代表作用

    加强代表培训。常委会把加强代表培训作为提高履职水平的重要措施,先后组织参与了全国和省人大常委会举办的培训班,组织代表重点学习了人民代表大会制度理论和地方组织法、代表法,听取了相关经验介绍。党的十八大和十八届三中全会召开后,常委会及时出台了学习意见,要求各县市区加大代表培训力度,各县市区人大常委会采取专题培训、以会代训、请老代表介绍履职经验等形式,普遍对各级人大代表进行了培训。还转发了省人大常委会出版的代表履职先进事迹汇编,为人大代表履职提供借鉴。通过学习培训,为代表依法履行职务、参与管理国家事务和社会事务打下了良好基础。

    强化履职平台建设。常委会十分重视与代表的联系平台和履职平台建设,多次到各县市区重点检查各代表小组活动阵地和履职平台建设,指导全国、省、市人大代表小组积极开展丰富多彩的活动。在“推进富民强市、建设幸福泰安,人大代表履职创业做贡献”主题实践活动中,市、县、乡三级人大上下联动,五级人大代表全员参与,通过深入调查研究,撰写30余件调研报告,提出建议意见200多条,督促有关部门为群众解决实际困难,受到了群众的广泛好评。重视加强与人大代表的联系,常委会组成人员及时向所联系的代表通报常委会工作进展情况,听取代表和群众的意见。积极协调政府、“两院”及有关部门适时向代表通报工作情况、寄送相关资料,为代表知情知政提供便利。坚持邀请代表列席常委会会议,参加常委会和工作委员会组织的执法检查、视察和调研等活动,不断扩大代表对常委会工作的参与面。

    抓好议案建议督办落实。代表提出议案建议是代表参与管理国家事务、监督国家机关工作的重要形式。常委会高度重视代表议案建议办理工作,坚持提前介入,加强指导,密切联系,不断提高督办实效。对市十六届人大二次会议确定的4件议案,采取代表视察、新闻媒体跟踪报道、面对面答复、常委会审议等形式进行督办,加快了办理进度。其中关于进一步完善我市新型社会救助体系的议案,市政府召集市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局等单位,进行认真研究,采取措施,抓好落实:一是进一步提高了城乡低保及农村五保供养水平;二是做好医疗救助、临时救助和慈善工作。其他3件议案也都得到较好落实。另外,市十六届人大二次会议以来代表提出的83件建议,均在法定时限内办理完毕并答复代表,代表关注、群众关心的许多难点问题得到解决,代表的满意率显著提高。

    2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的一年。在新的一年里,市人大常委会在中共泰安市委的坚强领导下,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入开展党的群众路线教育活动,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。紧紧围绕全市工作大局,突出改革、发展和创新的工作主题,认真履行宪法法律赋予的职权,在依法决定重大事项、开展监督工作、促进依法行政和维护公平正义上有新发展,促进全市经济持续健康发展、社会和谐稳定,在推进富民强市、建设幸福泰安进程中发挥更大作用。

    要进一步抓好理论学习。在新的一年里,要坚持用中国特色社会主义理论武装头脑,全面学习贯彻党的十八大和十八届三中全会以及习近平总书记系列讲话精神,学习省、市委重要会议精神,学习法律法规知识,坚持人民代表大会制度建设与时俱进的总体要求,提高认识,转变观念,从人大的性质和职能出发,完善思路,强化措施,不断提高促进深化改革、科学发展与社会和谐的能力,使人大工作不断创新发展。

    要依法行使好重大事项的决定权。要紧紧围绕深化改革创新、转方式调结构、招商引资和项目建设、民生改善和社会治理等重大问题,深入开展调查研究,及时作出决议、决定,动员和组织全市人民一体遵循,并付诸实施。

    要进一步加强和改进监督工作。继续把市委重大决策、政府着力推进、群众普遍关注、人大依法能及的事项,作为监督工作的重点,综合运用听取专项工作报告、执法检查、专题询问、特定问题调查等方式,统筹推进重要领域和关键环节的改革,促进依法行政、公正司法,切实维护人民群众的合法权益。

    要充分发挥好专门委员会作用。为加强人大及其常委会的职能作用,在这次人代会上要建立人大6个专门委员会。各专门委员会要积极开展工作,明确职责,确定工作重点,特别是在工作监督、法律监督上有新作为。

    要进一步做好任免工作。坚持党管干部和人大依法任免有机统一,依法行使任免权,为全市深化改革、科学发展、社会和谐提供坚强的组织保障。

    要进一步加强和改进代表工作。进一步强化服务保障,创新服务机制,丰富活动形式,充分发挥代表主体作用。

    认真搞好党的群众路线教育活动。以开展党的群众路线教育实践活动为契机,以为民务实清廉为主要内容,以贯彻落实中央八项规定为切入点,进一步突出作风建设,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,进一步密切同人民群众的联系,使人大工作具有更加坚实的群众基础。

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