政协第十二届泰安市委员会常务委员会提案工作报告

    二次会议以来，广大政协委员和政协各参加单位在主席会议领导下，紧紧围绕市委中心工作，关注民生，了解民情，反映民意。提案工作在进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力的生动实践中，成为协助党委、政府科学民主决策的重要渠道，推动了全市的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。一年来，共提交提案351件，立案279件，其中党派团体提案73件，这些提案找准穴位，切中要害，提出了中肯恰当、有分量的建议。其中,经济类53件，占19.0%；城建环保类80件，占28.7%；文化教育类52件，占18.6%；医药卫生类21件，占7.5%；政法劳动人事类65件，占23.3%；宗教统战类8件，占2.9%。截至去年10月份，经过77家部门和单位的认真办理，答复工作全部结束，提案所提问题解决和基本解决的71件，占立案总数的25.5%；正在解决或列入计划的191件，占立案总数的68.4%；因条件限制或政策规定不能解决及留作参考的17件，占立案总数的6.1%。未予立案的6件建议作为委员来信转交有关单位予以办理。

    提案工作的主要经验和做法

    一、领导重视，提案工作成为人民政协特色鲜明影响深远的全局性工作

    提案工作，一头连着党委政府，一头连着国计民生，在人民政协协商民主中具有不可替代的重要地位和作用。中共十八大精神为提案工作提供了理论指导，中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》为提案办理协商作出了制度安排。中共泰安市委、市政府高度重视政协提案工作，把提案工作作为党和政府倾听群众意见、回应群众呼声的过程。市委书记李洪峰，市委副书记、市长王云鹏分别对市政协主席会议确定的10件重点提案和10件重要提案亲自阅批，对办理落实工作提出明确要求。市政协围绕市委、市政府重大决策部署，把体察民情、反映民意、汇集民智、关注民生作为提案工作的重要任务紧紧抓在手上，促进了提案有效落实。

    二、集思广益，增进共识，质量建设实现新发展

    （一）把握三个环节，夯实提案质量基础。围绕贯彻落实全省政协提高提案质量研讨班精神，突出抓好三个环节：一是注重选题引导。围绕中央重大决策部署、市委市政府中心工作、人民群众普遍关心的重大问题，编印征集提案的参考目录，让委员知情明政，便于大家确定建议主题。2013年市委市政府十大民生实事全部在提案建议中得到体现。同时，鼓励党派团体和政协委员结合自身实际深入调研后提出意见和建议。二是注重渠道培育。召开各民主党派、工商联秘书长会议和各专门委员会负责人会议，研究部署提案工作，做到早选题、早调研、早提交。发挥党派团体的特点和优势，及时将大会发言、调研视察成果转化为提案。二次会议中9件党派团体和委员的大会发言转化为高质量提案。利用常委会、委员活动日、座谈会、面复会等形式，让委员了解政策信息、部门工作，及时以提案形式提出有关意见或建议。三是注重审查把关。

    在提案征集上，按照《提案工作条例》规定，与市委办公室、市政府办公室共同研究，严格审查。对一些问题准、建议新、措施实的提案，列为重点提案和重要提案的备选提案；对只有情况而无具体建议的提案引导委员补充完善后再立案；对一案多事的实行分类处理；对不予立案的建议，向委员做好解释，会后转社情民意或作为意见、建议向有关部门反映。既保证了提案的质量，也保护了委员撰写提案的积极性。在全省政协提高提案质量研讨班上，省政协通过《抓关键促实效努力提高政协提案的质量水平》，推广了我市在提高提案质量方面的典型经验。

    （二）创新办理思路，凝聚办理工作推动力。创新机制，强化办理责任。各承办部门把提案办理当作“一把手工程”，主要领导亲自过问、亲自审查，确保提案的办理落实；召开专题会议，研究部署办理工作，明确责任分工、时限要求和质量标准，建立“主要领导负总责、分管领导靠上抓、办公室牵头协调、业务科室具体办”的办理机制。创新理念，增强办理时效。市政协提出“分类立项，踩准节点”的办理理念，各承办单位按建议的轻、重、缓、急制定办理方案，对因条件限制一时无法解决的问题，列出计划，锁定落实时限。创新方法，丰富督办方式。去年，市委将重点提案的办理落实情况纳入了全市科学发展观考核内容，进一步强调做好提案办理工作的重要性。市政协采取民主评议、双向走访、带案视察、举办面复会、专题调研、联合督办等方式实施跟踪督办；对于重点提案和重要提案，市政协和市政府联合开展视察督办活动。去年，《开拓创新 合力共为 扎实做好政协提案办理工作》的经验介绍，得到省政协领导的充分肯定。

    （三）搭建协调平台，服务功效不断提升。服务贯穿于提案工作的全过程，服务实现由被动型向主动型转变，工作效能进一步提高。搭建与“提案人”、“承办方”的交流平台。加强与承办方联系，邀请委员参与办理工作；主动与委员和党派团体联系，及时通报有关情况，为知情明政创造条件。同时，积极开展评先树优活动，给予委员鼓励支持。搭建提案工作信息化的网络平台。完善提案信息化基础建设，开通网上提案系统，鼓励网上提交。搭建与多种媒体的互动平台。通过报（刊）纸、广播电（视）台及互联网等媒体，加大对提案工作的宣传力度，及时报道提案工作的重要活动和工作成效。去年以来，各级媒体宣传报道提案工作100余件次，促进了政协民主监督与社会舆论监督的有机结合。

    三、探索谋成，完善机制，科学化水平进一步提高

    在推动提案工作制度化、规范化、程序化建设上，完善了一系列工作机制，提升了科学化水平。征集引导机制。通过出题目、发通知，引导委员围绕市委的中心工作建言献策。为委员订阅报（刊）纸、编印《泰安政协》、《今日信息》和《政协工作信息》等，让委员及时学习领会中央和省市的各项方针政策，拓宽委员知情渠道。制定《政协泰安市委员会重点提案遴选与督办暂行办法》，为委员撰写提案提供了重要依据。立案交办机制。规范审查程序，完善立案标准，从源头把好质量关。会同市委办公室、市政府办公室对提案严格审查分类，准确选定承办单位。对涉及多部门、跨度大、情况复杂的提案，明确牵头部门和协办单位，确保交办对口、分办合理。对闭会期间收到的提案及时审查，送交有关单位办理。对不符合立案要求的，认真做好解释说明。视察督办机制。确定督办计划，开展多层次视察督办活动，特别是对重点提案的督办，做到了办前协调沟通、办中督查催办、办后跟踪评议。通过建立领导督办、联合督办、调研督办、视察督办等制度，实现了提案工作的“三定”（定目标、定方案、定时限）、“四有”（有领导、有专人、有考评、有奖惩）、“五到位”（办理责任、现场督办、办结回访、考核评议、落实回复）、“六转变”（办理方式由“文来文往”向“人来人往”转变，“被动办理”向“主动办理”转变，“关门办理”向“互动办理”转变，“答复型”向“落实型”转变，“封闭型”向“开放型”转变，“短期服务”向“全程服务”转变）。评议表彰机制。根据《政协泰安市委员会优秀提案、提案承办先进单位和先进提案工作者评选表彰暂行办法》，对市政协十二届一次会议以来的提案、承办单位和多年从事提案工作的个人进行了认真评选，在本次大会的闭幕会上将对30件优秀提案、20个提案承办先进单位、30名先进提案工作者予以表彰，激励大家继续关心支持提案工作。

    2014年提案工作的主要任务

    （一）加强学习，全面贯彻落实中共十八届三中全会精神。要深刻认识中共十八届三中全会的重要历史意义和重大现实意义，深刻领会全面深化改革的方向、方法、方式，系统把握好全会精神实质，把思想认识统一到全会精神上来，用全会的精神指导工作；要结合我市经济社会改革的发展，联系提案工作实际，组织委员开展调查研究，积极建言献策；要按照市委的战略部署，加强和改进工作方式方法，注重分析研究工作中出现的新情况新问题，把握规律性，实现提案工作的创新开展。

    （二）开拓创新，探索提案参与协商民主的新渠道。要进一步创新思路，把提案工作同政协调研、委员视察、专题协商、反映社情民意等活动有机结合起来，完善工作程序，研究提案转化办法；完善政协常委会议、主席会议、专委会督办提案制度，尝试民主评议提案办理工作；建立政府分管领导协调办理重点提案、党政部门主要领导领办提案工作机制，丰富提案参与协商民主的有效形式。探索新途径，创新民主监督形式，推动政协民主监督与党纪监督、法律监督、行政监督、舆论监督有机结合，形成监督合力。

    （三）强化宣传，进一步凝聚提案工作的合力。要加强与新闻媒体合作，开辟经常性、互动性专栏，宣传工作成效，提高社会各界对政协提案工作的认知。要及时发现委员在履行政协职能中的积极行为，及时总结各县市区政协和承办单位在实践中形成的好经验、好做法，进一步扩大提案工作的影响，形成社会各界都关心关注提案工作的浓厚氛围。

    （四）加强自身建设，力求服务再上新水平。要进一步增强责任意识和服务意识，发挥好提案的桥梁纽带作用。要主动与委员联系，为委员知情明政提供方便。要加强与市委办公室、市政府办公室及承办单位的协商和沟通，形成工作合力。要充分利用现代信息技术，不断提高提案工作的科学化、信息化水平。